记者：2005年报刊改革发展的主要思路是什么？报刊管理有哪些新举措？要达到什么主要的目标？

石峰：根据整个新闻出版业改革发展的指导思想和工作部署，2005年报刊业改革发展的主要思路是：以体制、机制改革为重点，以保证正确导向为根本，以促进发展为目的。最终的目标是，建立适应社会主义市场经济体制的、体现先进文化建设要求的、符合我国报刊业发展规律的管理体制和运行机制。据此，2005年推进报刊业改革发展的主要举措有以下几方面：

一是认真总结改革试点单位经验，巩固和推广试点工作成果。如上所述，去年报刊业的改革取得了多方面的进展和突破，十分可贵。但这些经验要全面推广，需要进行总结和提高，有的还需要完善，有的目前个别试点可取，在面上推广还不行。因此，我们将召开若干专题研讨会、现场交流会等，把试点单位的经验有计划、有步骤地加以推广，共享改革成果。

二是在试点工作的基础上全面推进报刊事业单位的改革。在相关政策完备的前提下，首先要推动经营性报刊转企改制，重点是进行体制机制创新，完善法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度，有条件的还要进一步加快产权制度改革，实行投资主体多元化。对党报党刊和社会公益性较强的报刊，由国家主办，实行新的事业体制。所谓新的事业体制，就是要改变国家投入的方式，实行灵活的事业体制，养事不养人，以提高投入的效益。改革的重点是在科学划分宣传业务和经营业务的前提下，实行宣传和经营两分开，把广告、印刷、发行、传输等业务和其他经营性产业从事业体制中剥离出来，转制为企业，面向市场，搞好经营，为壮大主业服务。同时要继续深化内部劳动、人事、分配制度改革，建立新的运行机制。为此，将出台《深化新闻出版事业单位人事制度改革实施意见》。已组建的党报集团要深化改革，重点是剥离集团控股的企业，理顺管理体制，改革运行机制，抓好经营，壮大实力。

三是探索和实行报刊退出机制。我国报刊业缺乏退出机制，已经成为报刊业健康发展的痼疾，成为深化改革的一大障碍，只生不死，可以说对任何事物都是违背生存规律的。我们曾尝试实行期刊试办期制度，但是由于体制问题，由于没有建立报刊质量指标体系，难以真正实行。这一步跨不出去，报刊业的改革发展没有希望。今年我们准备下大力量建立报刊质量评价体系，各方面的要求都要具体化、量化。有的省近年来试行报刊质量末位淘汰制，取得了一些效果，我们支持这种尝试。

四是合理规划报刊业发展的结构布局。现在大家都认为报刊业结构布局不合理，但怎么不合理，怎样才算合理，谁都说不清楚。而且实施《行政许可法》以后，申请人申办报刊，批准或不批准的依据是什么？《出版管理条例》规定，新办报刊“应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划”，规划都没有凭什么审批？但这个问题很复杂，需要进行大量的调查论证，不但要有明确的指导思想，还要有政策措施、目标任务、指标体系等，要用数据说话。我们认为这是项基础性工作，要作为今年的一个重点工作来做。

此外，今年还有几项工作要做，一是要尽快完成报刊出版数据库建设。这是实行现代化管理的重要手段，力争在今年上半年完成。二是规范报刊市场秩序。初步计划联合有关部门重拳出击，运用法律的、行政的、纪律的手段，共同规范市场秩序，优化竞争环境，纠正行业不正之风。三是修订报纸和期刊的两个管理规定。这两个管理规定已经越来越不适应现实管理工作需要，要求今年上半年修订完成。四是要对高校学报进行一次调研。高校学报约占刊物总量的三分之一，数量很大，但总体质量不高，面向市场的很少。我们准备在充分调研的基础上，对高校的学报进行整顿。 五是建立新闻采编人员的资格准入制度。 六是实行报刊发行量认证制度。经民政部批准，成立了“国新出版物数据调查中心”，正在制定报刊发行量认证规则和办法，此举对规范报刊业的发展、建立诚信机制将起到积极作用。 七是建立新的期刊物流配送体系。我国期刊的市场规模在1985年就达到了25亿册，到现在20年间，一直在25—30亿册之间徘徊，其中很重要的原因就是覆盖率不够，物流配送体系不行。我们正在与国铁传媒公司接触，探讨建立新的期刊物流配送体系的可能性率，同时还学习借鉴外国的经验，争取尽快建立一个全新的期刊物流体系。